在新政权协商会议中，两个首都的位置被参会人员给定了下来。
而除了两个首都的准确位置之外，协商会议也将行政权，新联合政府的地区行政规划给大致划定下来了。
如下:
国家-省份（区域中心）-市级单位-县级单位-村级单位。
简单地说，在西南联合两年的建设中，秦石璜敏锐发现一点。
按照地理位置划分的行政区域规划，虽然很容易管理，也有其合理性。
但是，在发展中，西南联合的区域中心行政区域却发展的更快。
更简单说，在西南联合的行政规划中，省份虽然存在。
但是在某些地区，省份仅仅只是行政区域划分，而不是经济区域划分。
而前文也说到:在川省，一共有三个区域中心。
分别是，成都，攀枝花，以及重庆。
而无疑，成都是政治和经济发展中心。
而攀枝花则是重工业中心。
而重庆则是交通枢纽和经济中心。
从某种角度上来说，正是因为三座区域中心城市的发展中心不同，在合理资源的划分下，三者不仅将川省发展的更好，并且还能互相补充。
某种角度上，三座城市就像流水线上的工人一样，分管不同区域。
做个简单的生态比喻，假如把川省比作一座山。
那么成都，攀枝花，以及重庆就是依山而存的三种动物。
要是三座城市都是老虎。
或许剩下来的一支老虎将会异常强大。
但，另外两支老虎会营养不良，甚至死亡。
毕竟，一山不容二虎。
但是，要是三座城市是三种不同的肉食动物。
比如老虎，比如豹子，比如野猪。
那么，尽管三座城市间有所竞争。
但，在中央的合理调控下，三座城市反而发展的更好。
毕竟，三者的中心都是不一样的，也可以起到互补作用。
换句话说，秦石璜认为，在新的时代，按照地理划分的确还有其存在意义。
但是，按照地区发展的特质来划分新的中心已经成为了时代的趋势。
而体现在结果上，在政权成立之后，新政权麾下有两个首都。
二十五个省份。
六个经济区域中心。
三个特别工业行政区。
两个过度地区。
而二十五个省份则是行政主要规划，每个省份都有省会作为其政治中心。
当然，按照上文所说，大部分省会都是各个省的政治经济中心。
比如，山西大同，比如陕西西安。
但在某些地区，秦石璜划分出了单独的经济区域中心。
也即是，在某些省份，秦石璜将政治中心和经济中心分离了。
而这六个区域中心。
华东上海，华南广州。
东北奉天，西南成都。
华北北平，以及中部武汉。
简单而言，这六个区域中心将会是国家经济建设的重点城市。
而这些城市也将会成为相应地区的主要的经济拉动力。
从后来来看，三个特别行政区其实是工业发展时代的特殊时期产物。
三个特别行政区指的是，以奉天为首的东北地区。
攀枝花为首的西南地区，以及天津为首的华北地区。
而两个过渡地区指的则是尚在商谈中的上海和广州二地区。
而之所以过度，是因为这两地有着大量的洋人。
但是，其实，到后来，这份行政规划还是出了点问题的。
毕竟，因地制宜是件难事情。
话说回来，确定了政治制度，确定了国家基本象征。
那么，还有两件大事情没有确定。
第一件，如何对现有的军队进行整编和规划。
第二件，如何处理新政权的外交事务。
而无疑，这两件事情是重中之重，也是切手难题。
先说第一件，军队整编和规划。
“我同意，同盟会所有军队全部加入西南军，接受整编。”
说完了半句话，黄兴才意识到称呼有点不对，紧急纠正。
“不对，我道歉，西南军现在应该叫国防军！”
闻言，代表光复会，陶成章也表达赞同意见。
但，对此，秦石璜却是皱了皱眉头。
而见状，参与会议的丙一，站起来，阐述道。
“对于加入国防军的部队和士兵，我们都是欢迎。
但是，话先说在前面。
以西南军的习性，在入伍之